福厦进入垃圾分类“后管理时代”
作为全国首批垃圾分类试点城市，厦门、福州分别于2017年4月、2019年5月全面开展城区生活垃圾分类，在“摸着石头过河”的一段探索实践中，困难有之、方法有之、问题有之、成果有之。今年，我省其他各地市也在逐步推行生活垃圾分类，试点城市的教训与经验都将成为下一步工作的借鉴。
在近期举行的第二届福建省城乡垃圾分类工作交流研讨会上，参与两市生活垃圾分类的居民、企业、社会组织、科研院所、物业公司、政府相关部门代表等，以“多元参与，共促社区垃圾分类和减量”为主题，将实践中的真实案例进行分析、分享，总结出一些可行的解决方案和模式，为福厦两市进入垃圾分类“后管理时代”打下良好基础，并将助力拓展各地垃圾分类在社区落地实施的广度和深度。
居民主动参与，培养主体责任意识
“垃圾分类归根结底是居民自己的事，关乎每个家庭，不能一味依赖运营企业或政府部门。”6月13日，在福州陆庄社区的湖滨邮电小区，环保志愿者杨姐告诉记者，在该小区的垃圾分类推广过程中，宣传教育、日常管理和解决矛盾等工作，都由居民主动参与甚至主导推进。
2019年5月，福州市全面启动城区生活垃圾分类，居民关系和谐的湖滨邮电小区很快建立了垃圾分类工作指导小组。
“在前期调查中，85%的居民认可开展垃圾分类。”小区业主委员会主任包亚明说，业委会和20多名在地志愿者，成为推动小区垃圾分类的主力。业委会组织居民参观本地环保设施，了解垃圾分类的意义；志愿者在微信群里介绍分类方法；居民主动联系环保志愿者协会，定期来社区组织线上、线下活动，扩大影响面；业委会与所在片区的湖滨小学建立家校联动，连续举办3期“小小督导员”活动……通过这一系列活动，将垃圾分类的理念、行动迅速铺开。
小区响应政府定时定点、撤桶并点号召，将各楼道的22个垃圾桶撤除，建起集中的垃圾投放点。“这是我们遇到的第一个难点，撤桶、建分类屋选点，在居民中产生了不少矛盾。这也是许多老旧小区都会遇到的难题。”包亚明说。
经过讨论，最后大家同意：采用集体投票的办法定下点位；业委会对垃圾分类投放点加强管理。
“分类屋的日常管理，是第二个难点。”包亚明说。
为此，业委会发动各方多管齐下加强监督。首先由业委会与物业合作，增加垃圾分类屋的视频设备。物业保洁员加强日常巡逻、上门劝导，鼓励居民监督举报不文明行为。乱扔垃圾的视频在小区微信群公布。对屡教不改者，社区协调城管人员上门劝诫，情节严重的会受到行政处罚，“发现一户教育一户”。
这些措施制止了个别居民的不文明行为。“小区内形成了互相监督、共同维护的氛围，乱扔垃圾的在小区微信群里会被大家集体‘鄙视’。”杨姐说，现在小区路面见不到任何垃圾，分类屋管理规范，即使管理员下班了也没人乱扔垃圾，厨余桶中基本没有混进其他垃圾。
“只有在全小区形成主动维护垃圾分类的氛围，才能建立长效机制。”指导小组成员郑棣健介绍，今年4月，指导小组组织对湖滨邮电小区进行评估，发现小区环境变化较大，垃圾减量效果明显，分类率达到88.6%，厨余垃圾合格率也达到84%。
“培养居民的主体责任意识，是垃圾分类工作的重点之一。”第三方考评督导机构、厦门好猫生态中心(以下简称“厦门好猫”)创始人张水龙说，在多地调查中发现：有些居民存在误解，把垃圾分类当成分类企业或管理员的任务，不愿意在家自行分好垃圾类别，只管一股脑儿丢给管理员；有些管理员把工作重点放在二次分拣上，忽略了或者不敢、不懂如何对居民进行指导、监管。
“社区垃圾分类是个系统工作，运营保障、组织协调、培训宣传、督导考评等4个方面的工作需要均衡推进，否则很容易在前期建设后出现倒退，甚至崩溃。”福建环保志愿者协会副秘书长黄厚新说。
建立沟通机制，平稳过渡到维护期
“楼下的垃圾桶呢？”“居委会撤了？太不方便了！”“撤得好！”……
6月5日，厦门前埔南社区，记者注意到，负责垃圾分类工作的居委会副主任吴艺文的微信群中，居民们正就撤桶并点话题展开热烈讨论。
吴艺文介绍，仅前埔南小区2800多户居民，原本共有144个垃圾投放点，用了一年半时间，才逐步分批地撤并到14个点，目前撤并工作还在进行中，最后的目标是集中到5或6个点位。
他说，厦门的厨余垃圾采取定时、定点、定线直运模式，这两天有居民反映，收运垃圾时拖桶声音大、时间早，影响休息。于是居委会协调保洁、清运公司，把时间延后一小时，拖桶时垫个底垫，并加强垃圾桶擦洗管理，尽量把对居民的影响减到最小。
前埔南社区隶属于厦门市思明区莲前街道，有7个生活小区。2017年实行垃圾分类后，居委会引入第三方企业对社区垃圾分类工作提供专业支持，解决垃圾分类前期各方定位不明、提升专业性等问题。2019年起，社区相关方工作架构搭建、分类设施改造、督导员队伍赋能等工作步入正轨，进入垃圾分类的维护期，第三方企业逐渐撤出，社区逐渐过渡到以居委会为主导的垃圾分类工作模式。
“进入维护期后，居委会要搭建起畅通的沟通平台和对话机制。”前埔南社区居委会党委书记陈晓霞说，“在日常管理中‘见招拆招’，把各种小问题解决好，才能获得更多居民的支持。”
作为前埔南社区引进的第三方代表，福建一点蓝色环保科技有限公司的刘潇婷介绍，在前埔南社区，社区、街道、第三方企业、业委会、督导员/志愿者、社区共建单位等群体的多方通力合作，贯穿于垃圾分类前期小区打造、点位优化、队伍建设、宣传教育、沟通协调等每个环节。过渡到维护期，居委会则承担了非常重要的作用。
“很重要的工作之一就是培养居民的分类习惯。居委会对居民的情况最为了解，可以有效组织积极分子、督导员入户，持续进行直接交流，了解居民需求，解决问题，带动更多人参与。另一方面，居委会对物业、业委会、保洁公司、街道、城管部门、学校等单位有天然的协调优势，搭建沟通机制，能确保工作稳定运转。”刘潇婷说，居委会工作人员全程参与，在垃圾分类的专业方面主动成长，保证了进入维持期后的顺利过渡。
引入第三方考评，当好“眼睛和参谋”
“对垃圾分类工作，一天都不能放松。”陈晓霞说，这是工作的责任感，也有来自考评的压力。
为将垃圾分类工作落到实处，厦门市、区两级政府邀请第三方服务企业，采取明察暗访、层层检查的方式，进行垃圾分类专项检查考评，考核成绩关系到各相关单位年终考核的绩效。
在《厦门市2019年生活垃圾分类工作实施方案》中，考评内容主要包括宣传引导、硬件配备、督导配置以及分类投放准确率等效果指标。
“前三项相对容易做到，各社区分数高低主要看效果指标。”负责思明区垃圾分类第三方考评的“厦门好猫”项目主管邱竹佳介绍，效果指标由考评员到小区实地查看、检查资料或开展问卷调查，逐项核查并拍照取证，对分类成效、硬件设施维护、督导履职三大方面进行考核。
考评员会随机抽取10袋厨余垃圾、其他垃圾，开袋检查、测算，纯净度为100%的方不扣分。对于可回收物和有害垃圾，则是查看垃圾桶内的垃圾纯净度，若发现混装混运现象，一票否决。
在考评员手机中，打开“厦门好猫”自主研发的小程序，现场拍照、记录，就能自动形成考评日报、微信推文、PPT等，可以直接展示、传播，并报送主管部门和相关小区。
“每月社区考评情况会以文件形式进行反馈，每个季度的考评结果在媒体上公布。区垃分办根据考评结果，对排名末次的街道、社区负责人和社区主管进行约谈。”张水龙说，第三方考评机构可以成为政府的另一只眼睛，通过随机抽查考评，避免“宣传轰轰烈烈，实际有冷有热”的现象；还有考评“回头看”制度，随机抽取小区不定期回访，避免垃圾分类成为“一阵风”式的运动。
当然，考评不仅是拍照、登记，成为政府部门的眼睛，还要当好参谋。
在获取数据之后，“厦门好猫”建立考评档案、数据库和数据抓取、分析体系。针对各处出现的不同问题，提出有针对性的解决方案，利用分析模型做综合研判，为小区改进垃圾分类工作提供参考。
“最终目的是，通过考评、督导、咨询、规划的一系列动作，从微观到宏观层面促进垃圾分类工作。”张水龙说。
